来了！广东20个战略性产业集群行动计划重点解读

9月28日上午，广东省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》及20个战略性产业集群行动计划有关情况。

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推动战略性产业集群政策落地

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为适应制造业高质量发展的新形势新要求，广东省委、省政府立足现有产业基础和未来发展需求，在统筹谋划、深入调研、广泛咨询、反复论证的基础上，谋划选定了十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群进行重点培育，全力打造具有国际竞争力的世界先进产业集群。今年5月，我省正式印发《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（以下简称《意见》）。这“1+20”政策文件分别由省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、农业农村厅、能源局等5个单位牵头组织实施，是“十四五”乃至更长一段时期我省培育发展战略性产业集群的重要指导文件。

省政府副省长王曦介绍，在具体产业集群的选择上，战略性支柱产业集群主要选择产值在5000亿元以上、具有坚实发展基础和良好增长态势、对广东经济具有重要支撑作用的产业集群，旨在进一步巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位。具体包括：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。这10个战略性支柱产业集群2019年营业收入合计达15万亿元。战略性新兴产业集群主要选择产值在2000亿元以内，产业辨识度高、成长性强、符合未来发展方向的产业集群，旨在积极抢占产业发展制高点，推动形成新的经济增长点、壮大发展新动能。具体包括：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。这10个战略性新兴产业集群2019年营业收入合计达1.5万亿元。

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建立完善“五个一”工作体系

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《意见》和20个产业集群的行动计划为广东的工业发展描绘了一个清晰的蓝图，关键就是要抓好落地落实。省政府副秘书长陈岸明表示，广东将按照项目化、体系化的推进思路，主要从五个方面开展工作：

一是要以“五个一”工作体系为抓手，推动“1+20”政策文件落实落地。二是要抓好“产学研”高度融合，为战略性产业集群提供关键要素资源供给保障。三是调整优化产业集群布局，高水平建设产业发展平台载体。四是加快布局建设重大科技基础设施，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。五是把战略性产业集群规划与“十四五”规划相衔接，持续推动广东现代产业体系建设。

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建立安全应急物资生产保供体系

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省工业和信息化厅党组书记、厅长涂高坤介绍，新冠肺炎疫情发生以来，防疫物资需求暴涨，在短短两个月内，广东制造迅速扭转被动局面，“红区”医用防护服、医用防护口罩（N95）、儿童口罩、医用防护面罩、隔离衣的生产实现了五个“零的突破”，口罩、口罩机、呼吸机、防护服贴条机、防护服胶条等八类物资生产和全国调运总量均居全国第一，为全国乃至全球的抗疫大局作出了广东贡献。

涂高坤表示，广东将从四个方面建立健全安全可靠的应急物资生产保供体系。明确安全应急物资生产保供体系发展目标任务；提升安全应急物资供给能力和质量；实施安全应急关键技术装备提升工程；实施安全应急服务质量提升工程。

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打造半导体及集成电路产业集聚区

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省发展改革委一级巡视员蔡木灵介绍，广东省委、省政府高度重视半导体及集成电路产业发展，也作出了一系列的部署。特别在政策措施方面，坚持问题导向和目标导向，围绕产业集群的发展目标、路径和重点方向，形成了较为完善的政策体系。

今年2月，省政府出台《关于加快半导体及集成电路产业发展的若干意见》，明确了未来一段时期广东省半导体及集成电路产业的发展思路，即“做大做强设计业，重点发展模拟芯片、功率器件和第三代半导体器件等，大力引进和培育封测、设备、材料等领域龙头企业，加快补齐制造业短板”。力争在2025年之前，半导体及集成电路产业年主营业务收入突破4000亿元，年均增长超过20%，珠三角地区建设成为具有国际影响力的半导体及集成电路产业集聚区。

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科技创新发挥引领支撑作用

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在战略性产业集群的培育和发展过程中，科技创新体系的建设是关键，省科技厅党组书记、厅长龚国平表示，广东将着力在突破产业技术瓶颈、聚集产业创新资源、完善产业创新体系、营造产业培育和创新环境等方面着力发挥支撑作用。

一是全面加强基础研究与核心技术攻关，突破产业发展的技术瓶颈，不断提高产业关键核心技术的自主可控和抗风险能力，为战略性产业集群发展提供技术支撑和保障。

二是加快重大创新平台体系的建设，补齐高端创新资源的短板，借助粤港澳大湾区国际科创中心建设的历史契机，打造集研发、成果转化、市场导入、产业化及人才培养引进于一体的协同创新平台体系。

三是营造战略性产业集群培育和创新发展的良好生态，结合我省去年出台的“科技创新12条”等重大创新政策，促进科技金融的深度融合，充分激发全社会的创新活动，着力打造战略性产业创新发展的良好环境。

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引领农业与食品产业高质量发展

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据陈岸明介绍，近年来，广东深入推进农业供给侧结构性改革，以“四区两带”农业发展格局为基础，聚焦农业优势产业区（带），大力发展富民兴村产业，引领现代农业与食品产业快速发展壮大。接下来，现代农业与食品要立足于战略性支柱产业的定位，突出发挥“三农”压舱石作用，充分展现广东农业与食品的特色与优势，与其他各集群联动共进。

陈岸明表示，本次行动计划有三个亮点：一是首次集群化统筹布局全省农业与食品产业。提出至2025年底，力争全省形成粮食、蔬菜、岭南水果、畜禽等10个千亿级子集群以及茶叶、南药、苗木花卉、现代种业、烟草5个数百亿级子集群。二是践行全产业链协同发展理念。现代农业与食品产业集群以三产融合为发展路径，既强调农业在国民经济中的战略性定位，又重视第一产业与二、三产业的充分融合，体现现代农业与食品产业的整体属性，力求协调同步发展。三是开创性提出推进“八大工程”建设。多措并举，针对性补足集群各项短板弱项，引领现代农业与食品产业实现高质量发展。

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大力培育“区块链+”产业

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龚国平表示，我省区块链产业布局早、产业基础好、创新创业的氛围浓厚，经过近几年的培育发展，已经取得一定的成绩，初步形成了从底层到应用、从产业到服务的全链条发展形态。

接下来，广东将通过新基建“强基”、关键核心技术“引擎”、标准规范“引领”、企业退费“引培”、应用示范“赋能”、产业生态“培育”、区域创新“联动”等七大工程，一体化推动我省区块链企业高质量发展，加快区块链发展先行示范区的建设，着力构建区块链产业集群。同时，通过打造一批特色鲜明、亮点突出、可复制推广的区块链典型应用案例，大力培育“区块链+”产业，促进区块链与实体经济、数字经济加速融合创新，加快可信数据、服务网络基础设置建设，推动建设城市链网，打通数据和价值孤岛，促进多方互信合作，为我省充分利用数据资源要素、推进数字产业化和产业数字化、赋能数字经济产业发展构建坚实的技术支撑。

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调整优化集群发展布局

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涂高坤表示，省工信厅将会同省有关单位按照“一核一带一区”区域发展新格局要求，抓好集群发展统筹布局。

一是着力增强产业发展的整体性和协同性。目前，省工信厅正牵头编制《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，将充分发挥双区驱动、双核联动优势，科学优化20个战略性产业集群及细分领域的空间布局，着力推进“一核一带一区”产业协同，推动城市功能定位与产业集群发展协同匹配。

二是突出省级层面的统筹和引导。根据各地市产业集群的基础优势及未来发展定位，按照核心、重点、一般三个层次，细化明确20个产业集群在各个地市的区域布局和重要程度，实施针对性的政策支持，引导推动各地区产业集群分工合理、差异化发展。

三是强化集群发展的联动和协作。推动各地市对标20个集群发展目标和重点任务，规划建设一批特色产业园区，优化集群技术、人才、资本、土地等要素配置，省市合力支持本地优势特色产业集群发展，推动集群产业链、供应链的地市分工协同，促进集群价值链整体跃升。

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海上风电：具有国际竞争力的优势产业

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据蔡木灵介绍，近年来，省委、省政府将发展海上风电作为推动能源结构转型和绿色发展的有力抓手，科学规划开发项目场址，目前规划的近海浅水区项目已陆续开工建设，并逐步建成并网。

广东海上风电发展的目标是通过项目和高效开发来带动相关产业的高质量发展，推动形成集海上风电研发、制造、运维一体的海上风电的全产业体系，打造国内领先、具有国际竞争力的优势产业。

为了实现这一目标，下一步广东将重点推进以下四个方面的工作：一是加快推进海上风电重大项目的开工落地，重点建设好已列入全省规划的985万千瓦的近海浅水区的项目，争取在今年底建成投产200万千瓦。二是积极推进向科技要效益，加快推动技术进步和成本的下降，重点围绕着提升风力发电机组的发电效率以及创新风机基础形式、推行海上输电集中送出等方式，加快实现广东海上风电项目的平价上网。三是推动海上风电开发由近海的浅水区走向近海的深水区，推行规模化连片开发、创新开发管理模式，积极探索深远海海上风电开发，进一步拓展我省海上风电的发展空间。四是积极争取国家对我省海上风电建设的支持，争取国家将深远海千万千瓦级的海上风电基地落户在广东，并配套资金支持等扶持政策，同时积极争取将我省规划的专署经济区海上风电项目纳入国家的规划。