新基建：城市竞争新起点

新型基础设施将推动社会进入一个全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的万物智联时代，为城市提高社会治理能力、抢占区域竞争高点注入新动力。

　　进入数字经济时代，城市发展亦进入“算力就是竞争力，网络就是承载力”的全新阶段。

　　作为兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的重要抓手，新型基础设施将推动社会进入一个全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的万物智联时代，为城市提高社会治理能力、抢占区域竞争高点注入新动力。

　　为此，瞭望周刊社《瞭望东方周刊》联合赛迪城市经济研究中心梳理了全国已经公开的26省份年度重点基础设施项目投资计划，并对15个副省级城市进行重点分析（相关数据截至2020年4月20日），发现我国区域经济体新基建布局呈现不同特点。

　　东部引领 中部紧跟

　　通过搜集分析全国已经公开的26个省份年度重点基础设施项目投资计划，按照官方文件中提到的5G、数据中心、物联网、工业互联网等作为新型基础设施的口径标准，本刊计算了各省市新基建项目在重点基础设施建设中的占比情况。（见图1）

　　其中，安徽、广东、江苏的新型基础设施项目数绝对量较大，分别达到了280、165和109项，而河北、山东、广东的新型基础设施占比较高，分别达到了43.5%、35.0%及34.1%。

　　据统计，纳入省级重点投资计划的新型基础设施项目，东部地区共有406项、中部地区373项、西部地区216项，而东北地区仅有2项。（见图2）

　　可以看出，根据现有投资计划，我国新型基础设施建设仍具有东中西梯度发展的区域格局态势。

　　分重点领域来看，5G网络与数据中心在空间布局也呈现出类似的特点。

　　5G基站方面，据不完全统计，目前有19个省份的政府工作报告将“推进5G通信网络建设”列入2020年重点工作，其中有6个省份明确规划了2020年新建5G基站的数量，合计超过17.8万个。广东、浙江、江苏计划新增基站数均超过5万个。（见图3）

　　数据中心方面，国内在运营的数据中心，主要集中在京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区等地区，共占据整体市场50%以上的份额。（见图4）

　　副省级城市全部上马5G

　　聚焦到城市层面，以全国15个副省级城市为分析样本，可以看到15个副省级城市均提出了加快5G网络建设的目标和计划，以5G为核心的通信网络基础设施已经成为城市层面新型基础设施建设的首要建设重点。

　　同时，不少城市开始加速城市算力的培育和提升。譬如，成都、哈尔滨、南京等城市明确提出建设数据中心及大数据中心的目标计划。

　　在创新基础设施方面，各个城市也结合自身产业特点与区域功能，提出了一系列具有城市个性特质特征的新基建建设方案。

　　譬如，西安以“硬科技”为抓手，在新基建中加强了人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等相关领域的基础设施；深圳发布了《深圳市8K超高清视频产业发展行动计划（2019—2022年）》，计划通过3年时间把深圳建设成具有全球影响力的8K技术创新策源地、8K产业发展高地、“AI+5G+8K”应用先导区。

　　按照计划，深圳将于2020年8月在全市实现5G网络全覆盖。业界认为，5G+8K的有机融合，必将催生大量新业态、新模式、新应用，成为驱动高质量发展的重要引擎。到2022年，深圳8K核心产业规模有望突破800亿元，带动相关产业规模达到4000亿元。

　　精准施策 突出重点

　　基于以上梳理，在推进新型基础设施建设的过程中，相关主要城市应重点关注三个方面：

　　一是补短板。随着城市群的建设和城市人口导入速度的加快，城市在发展过程中逐步暴露出“公共服务能力短缺、生态环保配套滞后、城市治理能力偏弱”等短板问题，在推进新型技术设施建设的过程中，应以“补短板”为首要工作，应用新型基础设施加快提升交通、能源、生态环保、医疗、教育、智慧城市等基础设施短板。

　　二是树优势。近年来，随着信息技术的广泛应用，一些城市依托自身的新型基础设施优势脱颖而出，领跑了互联网经济、大数据、云计算等新技术新产业。

　　如无锡的物联网、贵阳的大数据、上海松江的工业互联网，无一不是通过新型基础设施的超前布局实现了对新兴产业的吸引和高成长性产业的落地。这也表明城市完全可以依托新型技术设施的布局和高标准建设来丰富产业场景供给，进而形成具有较强特异性和竞争力的核心优势，更好推动相关产业的集聚发展。

　　三是平衡施策。十八大以来，我国在相关领域已实现从“跟跑、并跑到领跑”的角色转变，新型基础设施对经济的拉动方式、作用与贡献方式在世界范围内没有可参考的模式与案例，新型基础设施的技术选型、运营模式及重点领域与城市产业等方面的互动、耦合关系也需要城市在推进新基建建设的过程中进行探索与挖掘。在这样的大背景下，城市新型基础设施建设必然需要小步迭代，在实践中总结经验。

　　在技术和资金条件允许的情况下，城市推进新型基础设施建设时应以“适度超前”作为导向，通过新型技术设施带动产业发展、应用繁荣与生态健全，以形成可持续、高质量发展的良性闭环。（文│王高翔、《瞭望东方周刊》新基建课题组 王高翔系赛迪城市经济研究中心主任）