【关注】“不会转”“没钱转”“不敢转”? “上云用数赋智”行动助力中小微企业破解数字经济转型难题

打通数字化转型链条

国家发展改革委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，加快数字经济发展，推进数字产业化和产业数字化

数字技术已成为新一轮技术革命和产业变革的重点方向，数字转型为培育经济增长新动能提供重要引擎。4月1日，习近平总书记在浙江省考察时再次强调，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇。

近日，国家发展改革委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》（以下简称《实施方案》），引起了社会各方面关注。

党中央、国务院高度重视数字经济发展，并多次强调，要加快数字经济发展，推进数字产业化、产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

面对突如其来的新冠疫情，我国数字经济展现出强大的抗冲击能力和发展韧性，在维持消费、保障就业、稳定市场、提振经济等方面发挥了积极作用，并仍存在较大潜力。特别是数字化转型起步早、程度高的企业受到的冲击相对较小，有的甚至实现逆势发展，而传统企业受到的影响则相对较大。

什么是企业数字化转型？简单理解，就是传统企业通过将生产、管理、销售各环节都与云计算、互联网、大数据相结合，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。

数字化转型能够为企业高质量发展赋能。在抗击疫情过程中，复工报批、设备消杀、工厂应急排班、复工供应链、出货物流管理等数字化应用，在弥补企业损失、支持企业复工、缓解裁员压力、精准控制库存、保障生产生活等方面，发挥了重要作用。有研究发现，相关技术可为企业提升约60%的作业效率，降低20%的人力成本，提升50%的管理效率。

据有关机构测算，在不考虑疫情影响的情况下，数字化转型可使制造业企业成本降低17.6%、营收增加22.6%；使物流服务业成本降低34.2%，营收增加33.6%；使零售业成本降低7.8%，营收增加33.3%。

但我国中小微企业数字化转型面临“转型是找死、不转是等死”的困境，有的即使实现数字化转型，仍需要依靠外力，被动应对。据有关机构研究测算，我国企业数字化转型比例约25%，远低于欧洲的46%和美国的54%。

国家发展改革委创新和高技术发展司有关负责人告诉中国改革报、改革网记者，当前我国中小微企业数字化转型主要急需着力解决3方面的难题：

——能力有两难“不会转”。一是基础差。我国有超过55%的企业尚未完成基础的设备数字化改造。多数开展数字化转型的企业也基本处于“上云”阶段，对深度的业务“用数赋智”推进不够。二是门槛高。数字化转型服务机构、共性服务设施严重缺乏，数字化设计、仿真、测试、验证等环境建设往往需要企业自己投入，而中小微企业又往往做不了。

——资金有两难“没钱转”。一是成本高。物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术应用成本仍然偏高，硬件装备改造或替换成本也很高。据测算，制造业中小微企业税后利润仅为3%~5%，转型成本承受不起。二是贷款难。据有关研究数据，我国中小微企业贷款额仅占银行贷款总额25%，企业信用信息覆盖率为21.4%，广大中小微企业难以覆盖，特别对于轻资产运作的公司，缺少可信抵押资产，贷款十分困难。

——效益有两难“不敢转”。一是周期长。当前我国企业数字化转型通用性解决方案仍较少，可借鉴案例少，很多需要企业自己摸索，见效慢。对很多企业而言，“阵痛期”难以逾越。二是协同差。企业上下游、产业链间协同转型不够，数字化产业链和数字化生态未建立，一家企业难以带动上下游企业联动转型，无法形成协同倍增效应和集群效应。

针对这些困难和问题，面向中小微企业，国家发展改革委、中央网信办推行普惠性“上云用数赋智”服务。这位负责人表示，短期内，助力企业快速脱困，减少运营成本，缓解订单及供应链压力，同时培育强大国内市场，对冲可能出现的出口下降；中长期，进一步发挥数字经济牵引作用，打通数字化转型链条，激发企业数字化转型内生动力，激发新的消费和投资需求，支撑经济高质量发展。

解决“不会转”的能力难题。一方面，加强平台赋能。开展数字化转型伙伴行动，搭建平台企业（转型服务供给方）和中小企业（转型服务需求方）对接机制，引导中小微企业提需求，鼓励平台企业开发更多转型产品、服务、工具，形成数字化转型的市场能动性。同时，对于数字化转型关键技术和产品，组织联合攻关。另一方面，降低转型门槛。支持开展区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心建设，引导建设数字化转型开源社区，强化平台、算法、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务。

解决“没钱转”的资金难题。推行普惠性“上云用数赋智”服务，建立政府—金融机构—平台—中小微企业联动机制，政府补平台，平台做服务。同时，探索“云量贷”，缓解贷款难。联合金融机构，根据云服务使用量、智能化设备和数字化改造的投入，认定为可抵押资产和研发投入，对经营稳定、信誉良好的中小微企业提供低息或贴息贷款，鼓励探索税收减免和返还措施。

解决“不敢转”的效益难题。组织平台企业和中小微企业用户联合打造典型应用场景，树立数字化转型标杆企业，发布转型指引。此外，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，充分发掘企业间协同放大效益。开展数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动企业间订单、产能、渠道等方面共享，促进资源的有效协同。支持具有产业链带动能力的核心企业搭建网络化协同平台，带动上下游企业加快数字化转型，促进产业链向更高层级跃升。

这位负责人透露，推动落实《实施方案》，近期国家发展改革委将重点推进三方面工作：

推进数字化转型伙伴行动。发布数字化转型伙伴行动倡议，共同搭建“中央部委—地方政府—平台企业—行业龙头企业—行业协会—服务机构—中小微企业”的联合推进机制，以带动中小微企业数字化转型为重点，在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务，提升转型服务供给能力，激发企业数字化转型内生动力，支撑经济高质量发展。

组织数字化转型示范工程。通过组织示范工程，支持建设数字化转型促进中心，着力解决企业数字化转型过程中依靠市场化方式难以解决的共性瓶颈问题，强化面向中小微企业、行业和区域的数字化转型公共服务能力。支持数字化供应链平台、企业数字化平台等建设，进一步发挥平台企业赋能作用，依托产业互联网平台打造示范性应用，带动更多中小微企业加快数字化转型，形成跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”。

开展数字经济新业态培育行动。结合数字经济创新发展试验区建设，推动在线医疗、在线教育等新业态领域开展政策试点，强化政策支持供给。鼓励平台、企业面向中小微企业、创客共享开放数据化生产资料、设施、工具，完善灵活就业、创造性劳动相关收入分配机制，提供多样化就业服务和多层次劳动保障。