人民网评“解析区块链”之一：如何落实依法治理

当前，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理等多个领域。无论是出于维护公众安全考虑，还是着眼行业健康发展，都务须高度重视其管理问题。

习近平总书记近日在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。

互联网不是法外之地，号称“去中心化”的区块链也不能成为法外之地，必须用好管好。总书记的讲话释放了三个信号：一是区块链还是新事物，要观察跟踪其发展；二是强调要建立规则体系，推动行业自律；三是依法治网，有序发展。谁进行观察跟踪？谁建立规则体系？谁来依法治网？答案当然是各级政府部门，责任主要在各级领导干部。

区块链应该管，各级领导干部要认清管好区块链的必要性。区块链技术给世界各国经济社会带来巨大发展机遇，全球主要国家都在积极加快布局区块链技术发展。尽管“自治”“自律”理念是区块链的核心价值，但其技术发展处于早期阶段，应用还不成熟，运行安全面临挑战，可能给国家政治安全、意识形态安全、主权安全、金融安全等带来诸多风险。比如：区块链可能会成为存储、传播违法违规信息，实施网络违法犯罪活动的工具；基于区块链的数字货币，可能为跨国犯罪、非法交易提供极大便利；非官方数字货币打造的商业体系，可能影响国家经济金融安全，等等。由此可见，政府监管是必须的，否则就会导致很多问题。

区块链能够管，各级领导干部要树立管好区块链的信心。区块链本质上是一套治理架构，其核心是基于多种技术组合而建立的激励约束机制，目前处于3.0版本阶段。其下一步的发展重点之一，就是解决监管的便利化和低成本。加强对区块链的规范和治理，不仅有利于区块链的健康发展，更有利于提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。各级党政部门不仅要成为区块链政策的制定者，也要成为区块链的积极应用者、场景管理者。对各级领导干部而言，管好区块链是一个新任务，但无需有“畏难情绪”。要坚信无论在技术上、还是法理上，区块链都是能够监管的。要从经济效能和治理效能两方面加深理解，通过组织学习交流、考察调研、专题研修，不断提高对区块链技术的了解，增强管好区块链的信心。

区块链还要学会管，各级领导干部对区块链的管理要恰到好处。区块链目前尚处于发展初期，政府监管需要包容、审慎，注重效果，措施适当，允许探索、允许试错，不能“一管就死”，扼杀了新生事物发展。要明确底线思维，出台负面清单。要在引导基金的结构设计、资金运作、投资管理等方面创新突破，增加其承担风险、产业扶持、资源聚集能力。要充分研究利用发达国家在技术人才、市场、政策等方面的积极因素，扶持优秀企业出海，引入海外优质项目，努力寻求合作共赢。

正如习近平总书记所指出的，相关部门及其负责同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力。对于领导干部来说，既要用，也要管。在运用中学会管理，同时在管理中更好运用，才能使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。