关于加快推进广州国资国企数字化转型工作的指导意见：全力打造“三个一”工程，六大国资国企数字化转型措施

2021年4月，广州市国资委印发《关于加快推进广州国资国企数字化转型工作的指导意见》，加快建设智慧国资，全力打造“三个一”工程，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，构筑未来发展战略性新优势，激发高质量发展新活力。

指导意见的目的

2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，广州继续做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有企业混合所有制改革，积极探索国企改革与老字号振兴的创新之路。

为深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的系列重要指示、重要讲话精神，加快建设智慧国资，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，构筑未来发展战略性新优势，激发高质量发展新活力，根据中央关于深化国资国企改革决策部署，以及国务院国资委、广州市委市政府关于数字化转型工作要求等，市国资委印发《关于加快推进广州国资国企数字化转型工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

总体思路

《指导意见》基于数字化转型对国资国企改革创新、产业转型升级、核心竞争力提升、监管效能提高等方面的重要意义，提出以产业数字化、数字产业化为转型主线，以“上云用数赋智”为重点突破口，全力打造“三个一”工程，即打造一个智慧国资系统、一批数字化转型示范项目、一批竞争力强的重点数字化产业和企业，推动国资监管智能化水平不断提升，国有数字经济规模和质量明显增强。

六大措施

一是健全完善智慧国资系统，推动“一云一网一中心一平台”建设；(一云：国资国企混合云；一网：国资国企专网；一中心：国资国企数据中心；一平台：智慧国资大数据监管平台）

二是做好企业数字化转型部署，要求各企业研究制定业数字化转型规划，推动数字化与业务深度融合，建立数字化转型对标机制；

三是加快产业数字化转型，包括推进生产制造自动化智能化，运用数据要素重塑商业模式，打造行业领先的转型样板；

四是大力培育数字化产业，即超前布局前沿新兴产业，参与推动新型基础设施建设，积极构建国企数字化产业生态圈，着力打造新兴产业发展培育平台；

五是全面提升数字化管理水平，主要从构建数字化管理体系及加强安全管理防护两方面着手；

六是推动数据要素价值化，包括提升数据的生产供应能力，深挖数据要素价值。

保障措施

《指导意见》还从组织、联盟、人才三方面，强调对国资国企数字化转型支撑，即加强数字化转型组织保障，充分发挥数字化转型联盟作用，加强数字化人才培育。

现有基础

今年2月，广州市国资委智慧国资系统上线，以“一网一云、一中心一平台”（一云：国资国企混合云；一网：国资国企专网；一中心：国资国企数据中心；一平台：智慧国资大数据监管平台）为整体蓝图，构建国资国企监管大格局。

目前，广州国企数字化转型创新联盟也已成立。该联盟以市属国有企业为主体，以市场为驱动，搭建政产学研用合作平台，以数字驱动国资国企改革和创新，促进市属企业之间的合作共赢和战略合作，为国企数字化转型发展释能。

以越秀集团为例，“十三五”期间，该集团采取“联邦式“的IT治理模式，统分结合推进195工程建设，以7个个战略举措为抓手，逐步推动5大战略目标达成。“十四五”期间，将持续完善统分结合治理体系，提升集团对下属企业信息化指导和管控力度。

广州市属国有企业数字化转型情况调研报告

2020年12月29日，由广州市国资委与华为技术有限公司联合举办的“2020数字广州·国资企业数字化领导力”高峰论坛召开。人民网舆情数据中心副主任、人民在线总编辑单学刚出席论坛，以“数字广州·数字国企”为主题，代表人民在线/人民网舆情数据中心课题组正式发布《广州市属国有企业数字化转型情况调研报告》（以下简称《报告》）。

该课题由广州市国资委委托，人民在线/人民网舆情数据中心总编室主任、人民网新媒体智库研究员张力为负责人，课题组成员包括助理研究员霍思铭、见习助理研究员谢怡敏等。

课题组针对广州市24家市属国企的数字化转型状况进行全面考察，通过对7家重点市属国企的实地走访、与11家市属国企分管领导座谈交流、向24家企业的战略管理者问卷调查，对市属国企转型中的经验与问题进行了系统性分析，为其市属国企加快数字化转型提出了具体思路与对策。

（一）现状——从“上云”起步： 广州市市属国企积极迎接数字化浪潮

国有企业的数字化转型不仅是由“技术应用”向传统业务、管理、服务模式的“数字重构”转变，更是向利用数据发现与提升“数字价值”、使用“数据思维”进行商业模式与产业生态创新的方向发展。在国家政策的支持和数字经济蓬勃发展的背景下，广东省各级政府积极探索数字经济的“广东模式”，并为企业数字化转型做出了进一步部署。

基于国务院国资委印发的《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》中数字化转型的定位与方向，以及国家发改委、中央网信办提出的“上云用数赋智”的转型路径，《报告》从“战略规划、经营管理、组织能力、数据应用、技术基础”五个层面，考察了广州市市属国企的数字化基础与对数字化转型工作的统筹，并对其转型现状进行了系统性分析。

当前广州市市属国企已启动数字转型战略相关工作，转型目标聚焦于提高企业管理、生产、客服等方面的效率：

就数字化管理而言，多数企业采用顶层设计模式，由企业内部的技术部门、战略管理部门推进转型工作；同时，过半企业开始布局人才引进与培养计划，为数字化转型进行人才储备；在数据应用方面，市属国企目前已在业务上云、客户管理平台建设等多方面进行尝试。此外，市属国企的技术基础较为成熟，数字化应用已实现对企业业务的高度覆盖，并积极投入与关注新技术的发展运用。

由此可见，广州市市属国企已在数字化转型过程中迈出“上云”的步伐，并取得了初步成效。

（二）实践——探索“用数”：国有企业数字化转型的“广州经验”

虽然在转型认识、企业内协同、资源利用、技术与数据安全等八方面存在一定的问题与挑战，但广州市市属国企正迎难而上，并在过程中总结出了一系列具有参考意义的数字化转型经验。其中包括：

第一，构建自身转型特色，打造数字化生态。例如，课题组调研发现，广汽集团就结合自身业务特点与需求，提出了全方位的数字化生态构想。

第二，组织重构：善用子公司制度，留住高端人才。广州无线电、广汽集团等企业采取创新模式，采用子公司制度与市场化运营机制，缓解了数字化人才缺乏的重要问题。

第三，机器换人：提升产业数字化水平，缓解前端人才压力。例如广州港集团则另辟蹊径，通过提升码头自动化水平，缓解了前端操作人员的技术要求压力。

第四，数据打通：业务反哺数据，扩大数字资产。部分市属国企计划共同建立公共生活服务平台，通过业务反哺数据以扩大数字资产。越秀集团则提出了要跳出传统业务模式，实现全产业链追溯的构想。

第五，资源集成：基于业务、场景导向构建多主体协作模式。广州地铁、广药集团等企业对于进行业务模式融合、与第三方合作或立足于用户扩大自身数据资产都进行了一定规划与思考，呈现了资源集成的新亮点。

第六，监管升级：“智慧国资”开启智能监管。广州市国资委牵头建设的“智慧国资”项目加强了国资监管，对企业数字化转型起到了促进引导作用。

在国家与广东省的政策支持和广州市国资委的指导下，广州市市属国企作为建设国家数字经济创新发展试验区的先行者，正在由“上云”向“用数”进阶探索，力图为我国数字经济发展创新提供重要的“广州经验”。

（三）对策——如何“赋智”：广州市市属国企数字化转型的思路与对策

立足于广州市市属国企数字化转型的现状、经验与问题，《报告》提出了转型的总目标，即围绕“产业数字化、数字产业化、数字化管理、数据价值化”，以“上云用数赋智”为重点突破口，拓展数字经济与国资国企各领域融合的广度和深度，国资监管数字化、智能化水平持续增强，打造一批数字化示范项目，形成一批有影响力的数字化产业，国有数字经济规模和质量逐年提升。

针对这一总目标，《报告》为广州市市属国企提出“竞争原则”“风控原则”“协同原则”“创新原则”四点发展原则，并在此基础上构想了“六个一”的具体措施。

• 第一，由市国资委加强对数字化转型的统筹指导，出台一套数字化转型指导意见，各市属国企据此设定具体部署。

• 其次，可以依托新基建与系统模块建设、前沿技术应用等举措完善一个“智慧国资”系统。

• 第三，通过市属国企的分工合作，共同开发与参与“国资国企混合云”的建设，打造一个通用性云平台。

• 此外，建立一批适应企业转型需求的数字化人才引进培养机制也不可或缺。

• 同时，市属国企可根据业务和发展需要加大对企业数字化的投入，进一步挖掘转型潜能，打造一批重点转型项目。

• 市属国企基于市场原则，依托产业优势，从具体需求、具体项目入手形成各领域产业链数字化生态协同，构建一个国企数字化生态圈。

通过加快数字化转型，广州市市属国企将利用“上云”“用数”实现产业升级与新技术的融合应用，还将以数据作为关键生产要素、以新业态作为核心优势进行“赋智”，带动大湾区经济社会数字化转型的整体步伐。