【云早报】广东立法大力推动数字经济发展

2021年是“十四五”的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点。加快数字中国建设，也是我国在新发展阶段推动构建新发展格局、建设现代化经济体系的重点之一。

近年来，广东高度重视数字经济发展，出台了一系列促进数字经济发展的重大规划、重大举措，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型，取得积极成效，数字经济规模居全国第一。

但随着数字经济的快速发展，平台经济、直播电商、在线教育等新业态新模式不断涌现，这些新鲜事物给传统的管理理念、手段和制度带来了巨大的挑战，因此迫切需要通过立法来保障数字经济在法治轨道上运行。

去年7月27日，为深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述精神，贯彻落实省委关于数字经济立法的有关要求，省人大常委会主任李玉妹主持召开数字经济立法座谈会，对加快数字经济立法工作作出部署。

今年4月7日，省人大常委会主任李玉妹主持召开《广东省数字经济促进条例》立法工作部门及专家座谈会，听取有关部门关于数字经济立法工作情况汇报和数字经济领域专家的意见建议。

5月25日，省十三届人大常委会第三十二次会议第一次审议了省人民政府提请的《广东省数字经济促进条例（草案）》。

涂高坤 省工业和信息化厅党组书记、厅长：受省政府委托，现对《广东省数字经济促进条例（草案）》作如下说明：广东是数字经济的大省，数字经济规模全国第一。为打造全球数字经济发展的高地，适应新业态、新模式、新技术、服务业发展的新形式，我省应先行先试，充分发挥立法的保障和促进作用，通过立法建立一套系统、有效的数字经济促进的政策、措施体系，推动我省数字经济规模和发展水平继续全国领先。

经过省人大常委会会议的两次审议，7月底刚刚结束的省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过了《广东省数字经济促进条例》，将于今年9月1日起施行。

《广东省数字经济促进条例》分为总则、数字产业化、工业数字化、农业数字化、服务业数字化、数据资源开发利用保护等专章，共十章72条。条例明确了数字经济发展的原则和重点、政府及部门的职责；明确了数字产业化方向，着力打造集成电路、软件、新一代移动通信产业高地，发展平台经济和共享经济，建设战略性产业集群。

广东的这次立法紧密衔接国家政策的有关要求，立足本省实际，突出地方特色，将国家和省关于数字经济产业发展的政策转化为法律制度，通过推进数字产业化和产业数字化，推动数字技术与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，全面建设数字经济强省。

李琼 省人大常委会法工委经济法规处处长：条例整体按照“两大核心”、“三大要素”构建框架结构，通过立法全面引领、推动、规范数字经济发展。为此，第二章规定一大核心即“数字产业化”，第三至第五章可以并称另一大核心即“产业数字化”。为体现我省作为数字经济第一大省的实际特征和发展战略，引领全产业数字化转型，将产业数字化进一步细分为工业数字化、农业数字化、服务业数字化三章。

条例中“产业数字化”凸显了广东特色。条例明确，工业数字化着重用产业链供应链思维，加快传统制造业转型升级；农业数字化重点推动农业生产、农产品流通数字化，发展数字乡村新业态；服务业数字化采取发展数字金融、智慧教育、智慧医疗等新业态新模式。

张崟 广东省人工智能产业协会常务副会长：《条例》第十五条提出，重点培育新一代电子信息、软件与信息服务、智能机器人等八大数字产业集群。我省围绕人工智能等数字产业核心要素，着力打造数字经济上下游产业链，以数字产业带动传统产业升级转型，形成完整、闭合的数字产业生态圈，这将成为我省新旧动能转换的重要引擎。

数字经济、数字社会、数字政府，是数字化发展的重要组成部分，三者相互交融、互为支撑，条例在对数字经济活动作出调整规范的基础上，注意兼顾数字化发展战略的整体协同，规定“县级以上人民政府应当坚持数字经济、数字政府、数字社会一体建设，营造良好数字生态。”此外，还对数字经济的三要素作出了要求。

李琼 省人大常委会法工委经济法规处处长：条例紧扣数据资源、现代信息网络和信息通信技术“三大要素”，各设一章，通过充分发挥数据作为数字经济发展关键生产要素的驱动作用，充分发挥数字技术创新作为数字经济发展重要推动力的引擎作用，充分发挥数字基础设施作为数字经济发展主要载体的支撑作用，共同构筑数字经济内生动力。

马颜昕 华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任：条例的一个核心成果，就是对数据产品、数据成果的财产权益予以法律保护，规定了企业市场主体依法依规开发的数据产品，其可以享用其相关的数据财产权益，并可以在法律规定的条件之下探索交易模式等，这样子给企业开发数据、挖掘数据、分析数据提供更好的数据价值化，提供了非常良好的经济激励，利用市场机制更好地发展数字经济。

条例的另一个亮点是细化政府部门的职责，强化促进数字经济发展的支持和保障措施。规定县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，制定执行本条例的工作计划，并对下一级人民政府数字经济发展情况开展监督检查。

李琼 省人大常委会法工委经济法规处处长：数字经济促进工作主要由政府主导、部门推动，条例为此规范了一整套保障措施，在财税、金融、人才、知识产权以及土地供应、电力接引、设施保护、政府采购等方面完善政策措施，优化市场环境，实行包容审慎监管。

创新是数字经济发展的灵魂。在数字经济发展过程中间，大量的新业态新模式不断涌现，如何才能保障它们的健康发展？条例第六十六条明确：对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。

马颜昕 华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任：包容审慎监管它有几个层次的含义，第一个层次是包容。也就是创新中间我们要给创新予以空间，对于新出现的东西不应该去一味地叫停，而是应该给予其一定试错和发展的空间。第二（层次）审慎，也就是对于这一些新的东西，我们虽然应该宽容，应该允许它的风险存在，但是必须要坚守安全底线，法律的基本的价值和原则。

张崟 广东省人工智能产业协会常务副会长：《广东省数字经济促进条例》的制定,既是推动新技术应用规模化落地的“及时雨”，也是促进数字产业快速发展的“雪中炭”。

《广东省数字经济促进条例》的制定和出台，是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署的需要；也是塑造广东高质量发展新优势的需要。

条例充分凸显了广东数字经济发展的特色，聚焦“数字产业化、产业数字化”两大核心，成体系地提出了相关措施，加快传统制造企业数字化转型；明确了统筹规划集成电路、软件等核心数字产业发展，逐步解决“缺芯”“少核”的问题。

条例的实施，必将推动广东数字技术与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，全面推进数字经济强省建设。